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2008年07月09日 15:22 来源：证券时报
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摘要：无论是赈济灾民，还是帮助灾区重建，都是一项需要多种筹资渠道的庞大资金投入工程。但有没有必要独立于现有福利彩票体系之外，再另外发行赈灾专项彩票却值得商榷。
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日前在京召开的全国民政系统支援汶川地震灾区视频会议上，民政部部长李学举说，民政部打算在全国范围内组织发行赈灾专项彩票，所筹集的公益金全部用于此次抗震救灾和灾后重建。目前，民政部正在与财政部会商并准备报请国务院批准，待国务院正式批准后，各地迅速启动发行工作。
据初步估算，汶川大地震带来的直接经济损失大约为5252亿元，远超年初雪灾造成的1516.5亿元损失。无论是赈济灾民，还是帮助灾区重建，都是一项需要多种筹资渠道的庞大资金投入工程。但有没有必要独立于现有福利彩票体系之外，再另外发行赈灾专项彩票却值得商榷。
首先，这种做法的公平公正性将面临严峻挑战。汶川地震后，海内外各界纷纷捐款捐物、支援震区抗震救灾。截至21日12时，全国共接受国内外捐款160.09亿元。在这些捐款中，无论是大腕巨贾的一掷千金，还是升斗小民乃至流乞走讨的略尽绵薄之力，一个共同的特点是，没有任何条件，无需任何回报。而彩票最大的特点就是返奖和回赠，如果“爱心彩民”运气好，甚至还能以一博万，名利双收。因此，相对社会各界对抗震救灾的无私捐赠，发行赈灾专项彩票无疑更赋于“经济人理性”，其最后结果很可能是捐赠的商业化和市场化，不仅对曾经的无私捐赠不公平，而且还会动摇无私捐赠的价值体系。
其次，同样面临严峻考验的是这种做法的社会效果。虽然彩票的功能中具有一些公益性质，拟议中的此次赈灾专项彩票所筹集的公益金，将全部用于此次抗震救灾和灾后重建。但任何一种彩票无论用怎样的名义，博彩性质是无法改变的。彩票专家研究指出，虽然彩票有公益性质，但不可否认多数彩民都是冲着巨额奖金买彩票的，尤其是低收入人群，由于生活艰难，对彩票一夜暴富的神话期望值更高，如果不能正确对待，很可能血本无归甚至酿成悲剧。不难想象，汶川地震本已是一个莫大悲剧，如果在这个基础上再制造新的悲剧，抗震救灾其情何堪？
因此，在大家千方百计支援抗震救灾和灾后重建时，不能不看到彩票发行是一把双刃剑，一方面可为社会募集大量的公益金用于抗震救灾，另一方面也会带来一些社会问题，如博彩成瘾、因买彩票带来生活上的困难等，给抗震救灾带来负面影响。
