条例应保护彩民权益 成立独立监管机构

　　3月16日，中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员、太平洋商业网络有限公司 (nasdaq: pact) 独立董事、中国彩票业专家苏国京先生表示，国务院发布《彩票管理条例(征求意见稿)》并向社会公开征求意见，标志着中国彩票业即将走上一条有法可依、有章可循的快速发展道路。但他也强调，要构建完整的彩票监管体系，彩票中公益金的范围和使用情况必须向社会公开；应该建立一个对彩票经济的主要参与者——彩民——的保障体系和服务体系。

　　针对条例草稿的七条意见

　　苏国京先生进入彩票业迄今已4年多时间，期间他多次在国内外媒体和各种场合（参见前四届博彩产业与公益事业国际学术研讨会相关报道）呼吁，尽早规范中国的彩票管理制度并尽早出台《彩票法》和相关条例。2008年初，苏国京先生应邀也参加国务院法制办举办的《彩票管理条例（征求意见稿）》的讨论起草工作。

　　对于《彩票管理条例（征求意见稿）》（以及下一步的彩票法），苏国京先生认为，有很多关键内容需要法律界、彩票业界等各界人士重点关注：

　　其一，从内容上看，彩票法（管理条例）除应规范、涵盖目前的体育彩票和福利彩票外，还应包括国外博彩行业所覆盖的部分内容，应界定与调节彩票业与其他相关行业、机构和个人的关系。

　　其二，彩票中公益金的范围和使用情况是相当重要的一个环节,必须公开!必须得到大众的支持和认可。

　　其三，应该建立一个第三方的机构辅助彩票行业的监管和日常管理工作.比如可以邀请知名学术机构,可以邀请民主党派的参与(苏国京先生本人亦是民主党派人士),可以邀请国际上行业内的专家和机构。

　　其四，无纸化彩票的发行是国际及国内彩票行业长期发展的必然趋势，应该及早出台相应的政策、法规，尽早规范这个市场！　　

　　其五，应该建立一个对彩民的保障体系和服务体系.因为他们才是我们的真正上帝,但彩票条例中对他们的保护和服务基本没有。

　　其六，应该尽早建立"问题赌博"的专业中心或者相关机构!可以借鉴国外的先进经验学习参考.问题赌博是一种心理疾病,是需要心理的辅导和治疗的。

　　其七，应该及早出台彩票方面的国家标准（技术、设备、摇奖等）。

　　国外博彩监管体制值得学习

　　国家以往对彩票行业的相关规定一直缺乏操作细则、法规至今仍是空白，成为彩票管理体制最大的弊端之一。

　　苏国京先生表示，国外博彩业的发行与运作基本上都是政府监管体制下的企业化运作机制。以美国为例，在美国内华达州，可以以公司的名义开设赌场，不论哪个国家的人都可以购买、开设赌场。在内华达州的赌场经常可以看到澳大利亚人、日本人和英国人开的赌场，但他们必须在内华达州开设公司并运作。在亚洲如泰国，在设立国家彩票委员会的同时又设立了国家彩票办公室（是财政部属下的国营企业），在新加坡有新加坡彩票公司，在马来西亚有多多公司等，他们都是采取了企业化的运作机制。

　　苏国京先生强调说，在亚州的新、马、泰地区实行了企业化的运作后，彩票业发展得很好，这与政府重视，依法管理及有效、严格的监督管理机制是分不开的。新加坡彩票公司对从发行到兑奖的一系列环节均作明文规定；泰国在1974年通过了《政府彩票办公室法》，同时他们还无一例外地设有内部自我监督部门---内部审计部，主要是围绕保证整个彩票活动按"公开、公平、公正"的原则进行，对每次的开彩程序、结果进行审计。此外，也对经济活动进行审计，这一系列措施都有效地监督了彩票活动和财务运作中的漏洞。

　　日常监管要细化

　　世界博彩业长期以来共同的最大问题就是问题赌博。在中国，由于购买彩票而引发的经济犯罪等社会问题比比皆是，西安"宝马案"，震惊全国的"河北银行盗窃案"，不仅给社会带来了极大的危害，同时也给彩票业在人们心中的社会地位造成了严重负面影响。因此，我们必须要加强彩票业的日常监督管理力度，并建立合理的切实可行的日常监督管理办法。

　　苏国京先生介绍说，目前西方国家基本已都实现了博彩行业的开放式体制，博彩越来越普遍，越来越深入到人们的生活中，所以一些控制能力差的彩民，就会出现我们所说的被动博彩。因此这些国家都极其重视博彩监管中的日常监督管理。例如，在维多利亚有关问题博彩的一项规定是：他们不允许在博彩中吸烟，监管者认为如果一个人一边在赌博，一边在吸烟、喝点吃点什么，他永远也不想走，因此他们在抽烟的限制、赌博时间的限制以及在娱乐者视线所及的范围等方面都有详细的规定。

　　监管机构要独立

　　要真正达到维护社会稳定，促进社会公益博彩事业健康发展的目的，需要加大日常监管力度，而要做到这一点，只有明晰的法律规定还是不够的，还应该打破目前监管机构这种即是"裁判员"又是"运动员"的双重身份，建立专门且独立的彩票事务监管机构。苏国京先生举例说，这就像美国有专门的彩票委员会及全国赌博影响委员会，香港也有独立专责博彩事务的管理委员会等等。如果不能同时做到这一点，中国彩票监管部门在日常的监督与管理中其执行力度也必然会大打折扣。

　　苏国京个人简介：

　　苏国京先生1992年毕业于上海理工大学科学技术专业，1998年至2000年在中央党校进修法律专业。他曾经在俄罗斯工作过三年，俄语非常流利。

　　2004年至2005年任北京福利彩票发行中心电话投注事业部总经理，负责北京市无纸化彩票全面运营管理工作。

　　2005年加入北京环球京彩国际信息技术发展有限公司，同年与北京大学中国公益彩票事业研究所共同创办了中国第一期《博彩产业与公益事业》杂志，任杂志特别顾问，在业界享有"中国游戏业专家"的美誉。

　　苏国京先生现任北京环球京彩国际信息技术发展有限公司首席执行官，中国it渠道专业委员会理事，中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员。