3月11日，国务院法制办公室在中国政府网上公布了《彩票管理条例(征求意见稿)》(以下简称“条例(征求意见稿)”)，对征求意见稿所规定的彩票管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理等内容向社会各界广泛征求意见。消息一经公布，各大媒体纷纷报道，并迅速在全国彩票行业内外引起了强烈的关注。

　　据记者了解，3月11日“条例(征求意见稿)”公布后，仅仅一天时间，在中国政府网上参与发表意见的人数已经达到371人，超过了2月21日公布的《教育督导条例(征求意见稿)》参与人数341人，更远远超过了29日公布的《博物馆条例(征求意见稿)》参与人数33人和《危险化学品安全管理条例(征求意见稿)》参与人数216人。公众对于“条例(征求意见稿)”的关注度可见一斑。随着媒体报道的深入，参与“条例(征求意见稿)”发表意见的人数还在不断增加。

　　在“条例(征求意见稿)”公布后，新华网、新浪、搜狐等大型门户网站依托其网络媒体的优势，在第一时间进行了转载，并引起了网友们的积极参与。在新浪彩票中心的留言板上，关于《“条例(征求意见稿)”出台》的相关留言达到746条(截止13日18:20时)。在留言中，绝大部分网友对“条例(征求意见稿)”表现出了极大的关注，尤其是在审批开设彩票品种增加听证会、开奖可以公开选聘第三方监督、公益金情况向社会公告等内容受到了大家的热烈欢迎，“有了这些环节和规定，公平、公开、公正和诚实守信的原则就可以更好的落到实处。”上海网友wyx121说。

　　各大报纸媒体在当天也都对“条例(征求意见稿)”进行了详细解读，“兑奖期限延长至六十天”、“彩票新设玩法增加听证会”、“严禁向未成年人售彩”等等具体规定纷纷成为报道的标题，帮助读者详细深入地了解，尤其是一些与彩民切身利益相关的条例受到了极大关注。

　　“条例(征求意见稿)”同样引发了各地彩票发行机构的关注，因为其明确增加了对于违反相关条款后的法律责任和处罚规定，“这些规定具有很强的可操作性，对于彩票发行中可能存在的风险既可以起到明确的预防作用，也可以避免推卸责任，对于日后的工作具有很强的指导意义。”某彩票发行机构的工作人员说。

　　除了高度评价外，很多人也提出了自己的意见和看法，如修改游戏玩法也应增加听证等等，更有人就一些热门话题如网络购彩、提高彩票销售站点待遇等等也提出了自己的意见。同时，一部分较为冷静的网友留言表示：“这只是一部宏观的管理条例，不应寄希望于一部管理条例可以解决所有问题，只要有了一个范畴的规定，才可以在以后的一些细化规定和相关规定中争取解决问题。”

　　人民大学宪法与行政法教研室主任胡锦光：“条例”最后敲定会有很多改动

　　就“条例(征求意见稿)”，记者采访了人民大学宪法与行政法教研室主任胡锦光。他表示：“目前，我国还没有彩票法，但各个行业都会向成熟的方向发展，其过程必定会出现这样或者那样的问题。所以，在时机成熟的时候相关部门需要制定相关的法律法规，彩票也不例外。”

　　虽然财政部曾制定了相关的暂行办法和管理办法(《彩票发行与销售管理暂行办法》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等)，但是，因其规定内容笼统，难以适应我国彩票业现有的发展规模对法律的需要，这就需要进一步调整。现在，“条例(征求意见稿)”公开征求意见，就处于调整的阶段。

　　他还向记者详细说明了几个概念的不同，管理条例是由国务院制定的行政法规。它与法律不同，法律要求更加稳定，是由全国人大常委会法工委制定的；效力也不同，法律比行政法规要高，两者相抵触时，要将法律放在第一位考虑。

　　胡锦光介绍说，特定行业制定的条例首先要由这个部门起草草案，但如果是面对两个部门以上条例就要由国务院法制办来起草，并进行初步的整理，基本成熟了，才能拿出来再由法律界专家(可能会有几批专家)整理成建议稿，并且要通过媒体发布公告或者以座谈会等形式征求广大群众的意见。由国务院法制办敲定之后，这个过程中条例会有大量的修改。也就是说，最后公布的《彩票管理条例》与目前公布的“条例(征求意见稿)”会有很多改动，但通过各方的参与它也会更加成熟。

两会代表、委员关注彩票立法

　　在2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　2002年更是有7位全国人大代表提交的议案名字完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有两会代表提交制定《彩票法》的相关议案。

　　2004年，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　2005年，山东团全国人大代表、中国律师协会副会长、山东琴岛律师事务所主任杨伟程向大会提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　十一届全国人大代表许智慧律师：彩票立法仍有段距离

　　“条例(征求意见稿)”开始面向社会广泛征求意见后，引发了各界的关注，十一届全国人大代表、北京鼎业律师事务所律师许智慧对此接受了记者的采访。

　　首先，她肯定了“条例(征求意见稿)”向社会广泛征求意见的做法，这符合今年两会提出的涉及民主法制建设的部分，是一次体现民主精神的实践。在谈到《彩票管理条例》正式出台后将对彩票业产生的意义时，许智慧对记者说：“不能说颁布的法规、条例都将对某个行业的发展起到促进作用，但它却为行业的健康发展提供了很好的外部环境。”

　　“这是一部条例，而不是法律法规。条例需要实施很长一段时间，成熟的时候，才能向法律发展。任何事物的发展都是循序渐近的，立法的过程尤其如此。”许智慧说。

　
　　法律专家张树国：彩票业快速发展催生管理条例

　　多年来一直呼吁出台彩票法的张树国律师表示“条例(征求意见稿)”的出台，足以说明彩票业的发展受到了国家的高度重视，彩票已经成为人们日常生活中一个不可忽视的事物。

二十年经验充实管理条例

　　张树国告诉记者，在法律效力层面上，2002年财政部发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》与国务院制定的管理条例有很大区别。暂行规定只是针对某些情况，暂时按照规定中的方式处理，在运行过程中还可以不断完善，随时更改。相反，条例形成之后不能轻易变动。

　　从背景看，制定《彩票发行与销售管理暂行规定》时，受彩票业发展规模的局限，遇到的问题没有那么多、那么复杂，涉及的购彩者也没有达到一定数量，因此，只能先制定管理暂行规定，对行业发展进行临时性的规范。近两年，我国彩票业发展已具规模，“条例(征求意见稿)”是总结了彩票发行二十年来成功的经验、出现的问题，并借鉴国外管理经验制定的，这说明我国立法越来越具有科学性，立法越来越全面、客观。

彩票管理有了直接依据

　　从内容上看，“条例(征求意见稿)”一方面强化了监管，明确了彩票发行权在国务院，另一方面，把彩票运行的监管措施表述得很清楚，谁来管、怎么管说得很具体，例如，规定公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处以罚款。以前难以解决的问题，现在可以直接解决了，例如，不符合开奖程序的开奖是否有效。西安“宝马案”、湖北体彩摇奖球异常等事件在发生时只能借鉴民法和经济法，“条例(征求意见稿)”中则明确规定，违反规则和操作规程的开奖活动和开奖结果无效。

　　张树国律师表示，法律的制定需要经过一套立法程序，时间漫长。我国彩票业的规范管理迫在眉睫，先出台管理条例可以及时为彩票业的发行管理提供依据。这种情况在我国很常见，我国《律师法》就是在《律师管理条例》实施20年后才出台的。

　　张树国律师还表示，“条例(征求意见稿)”向社会征集意见，这种方式是近几年才开始在我国立法过程中出现的，它避免了部门立法的弊端，有助于条例内容的客观、完善。(记者 刘 艳)