“大小不一的岛屿，四面环水、美丽而神秘，就像是哈利·波特的霍格沃茨魔法学校所在的地方。你可以开着游艇在水上兜风、可以上岸体验‘鬼城’文化主题公园的魔力，还可以尽性地玩上几把。”

　　近日，重庆大学发展研究中心副主任蒲勇健教授，兴致勃勃地向记者介绍了他和丰都方面正联手进行的一项课题研究，其主要内容是“如何建设‘东方迪斯尼’文化休闲区”。

　　构想中的“东方迪斯尼”在重庆三峡库区内，以鬼城文化闻名遐迩的丰都———其中最为引人注目的，则是“博彩特区”这样一个元素———蒲勇健教授所说的“玩几把”，就是在“特区”内玩牌九、老虎机、21点等。

产业空虚背后的选择

　　被很多人简单称为“赌博”的博彩业，至今在中国内地尚未解禁。但近年来，国内不少地方对博彩业发展都予以强烈关注，如积极争取北京大学中国公益彩票事业研究所研发基地落户本地，或者争取“博彩试验权”，等等。

　　重庆师范大学政治与社会学院社会工作系主任肖陆军，将这类现象解读为各地的“gdp驱动”。

　　对此，蒲勇健并不讳言。他开门见山地向记者介绍自己的着眼点：促进丰都以及库区旅游经济的发展。

　　三峡工程的移民规模是全世界最大的；但由于基数太大等原因，还是有相当数量的人留了下来。“为了保护生态环境，库区原有产业有空虚之虞。在这种情况下，如何解决库区的就业和经济发展问题？”

很多人将目光聚集在旅游业上

　　蒲勇健打开电脑，向记者展示自己和丰都县旅游局联合进行中的一个课题研究内容。这个课题是他们向重庆市科委申请的，主要就如何发展当地旅游业进行探索。蒲勇健和丰都联合研究的主要成果，是建议在丰都群岛上开建“‘东方迪斯尼’大型主题公园”项目。

　　现在，“鉴于近来国内对博彩业的禁令似乎有松动迹象”，蒲勇健提出要将“博彩特区”这一元素加入到这个构想中去———“在一个岛上专门设立博彩特区。这可以吸引更多的游客、尤其是真正的富人前去。”他表示，马彩不太适合，较可行的是澳门模式，比如说设置老虎机、牌九等项目。

　　虽然对“gdp驱动”提出了批评，但肖陆军对在库区设立“博彩特区”则表示支持。不过他提出，“相对于丰都而言，拥有机场、交通更为便利的万州应该是更合适的设立地点。”

博彩特区拓展利益空间

　　先撇开“能否获批”这一层面的考量，而仅就蒲勇健所称的“拉动经济发展”这一点而言，“博彩特区”能为丰都以及重庆带来多大的利益空间？

　　蒲勇健强调，“博彩同时也是一种娱乐、休闲的方式；通过努力，可以将其负面影响最小化。最重要的一点是，如果进行规范化管理，博彩可以成为一个真正的产业，在短时间内带动地方经济快速上升，而其他产业则不行。”

　　在肖陆军看来，设立“博彩特区”是个“新生事物”，其最大好处就是“可以在维护生态环境的前提下带动库区经济发展”。

　　蒲勇健进一步举例说，新加坡是一个非常文明的国家，长期以来一直严厉禁止博彩业，但最近为了吸引游客、带动国内经济的发展，也宣布解禁。

　　他介绍，由于博彩业的发展，澳门甚至连一些七十几岁的老太太都被请去发牌，其对于就业率的提升、当地老百姓所享受到的好处可见一斑；至于美国的拉斯维加斯，本是沙漠中一个普通城市，借助博彩业的带动早就发展成一个国际旅游中心。

　　“对于目前产业空心化、不宜发展工业和农业的丰都乃至三峡库区来说，发展博彩业的意义更是非同寻常。”蒲勇健认为，设立博彩区才能将国内真正的富人吸引前去，再加上蓄水之后适合游艇行驶这一优势，库区的“特区”对于这一社会群体的吸引力是国内其他地方所无法比拟的。

　　博彩业的另一个重要作用是为政府带来相当可观的税收。以澳门为例，去年前三季度，特区政府财政总收入为289亿澳门元，其中博彩税收就高达207亿。结合这一点，肖陆军多次表示，“从博彩业收取的税收可以很好地反哺库区，用于促进当地的经济、社会发展。”

博彩业开禁面临两难

　　“把博彩简单地看作赌博是不对的。”在蒲勇健看来，“谈博色变”绝对没有必要。

　　实际上，早在2005年全国彩票业销售额达到700亿元、由此带动的国民收入第三次分配作用开始凸显的时候，一些学者就将目光投向更富挑战性的博彩领域。

　　他们认为，目前发行的彩票只是将人们的零花钱进行聚集、再分配，其再分配力度弱小；博彩业的其他娱乐形式如娱乐场的再分配力度，则要大得多———因为这里的参与者多为掌握着大量财富的富人群体。

　　尽管如此，更多的人依然将博彩视为不可逾越的雷区；政府对于博彩业的最高级别———赌场的开放，也基本没有放开的迹象。

　　北京大学中国公益彩票事业研究所提供的一项数据显示，中国每年由于赌博而流到境外的赌资金额达6000亿元，相当于2003年我国福彩、体彩发行总额的15倍。另外，私赌、私彩在内地大有市场，甚至泛滥成灾。

　　针对这种现实，肖陆军建议，采取国家垄断的形式，有限放开博彩业的经营———当然，事先必须制定完善的法律才行。“就像是城市烟花爆竹的燃放，有一段时间完全禁止，但逢年过节还是有人偷偷摸摸放个不亦乐乎；于是改禁为限，市民有了‘释放’的空间，火灾也并没有因此增加多少。”

　　“再说，博彩和当前发行的彩票性质其实都是一样的，差别在于前者的门槛较低而已。无论是政府官员还是民间，都大可不必回避‘博彩’二字。”他认为，目前全国放开博彩尚不现实，在三峡库区设立“博彩特区”正是一个很好的试验，“可行就适当推广，不行关了就是。”

　　但最近一项调查表明，在相当多的人眼中赌博合法化并不可行。持这种观点的人认为，当前在我国搞所谓的合法化弊大于利：首先，到境外豪赌的赌客一部分为贪官，另一部分是职业赌徒。这两类赌客的豪赌行为最终还是会转入“地下”，不可能为国家带来利益，监管就更谈不上。另外，更多的人则担心，赌博合法化必然导致更多的人沉溺其中，危害家庭、社会的稳定，造成更庞大的社会成本。

特区获批可能性有多大

　　根据现行彩票管理制度，财政部是对彩票发行市场和发行机构进行监管的部门。

　　重庆市财政局综合处负责相应事务的李琦介绍，前些时间传言武汉获得马彩经营权，但其实并不是这样，“对于前些时候被媒体批评为‘疑似博彩’的中福在线，国家也已经出台规定，要求对一些游戏内容、机身进行修改；此外，原来网上有一些不属于彩票销售机构的在搞销售，现在全部叫停了。”

　　北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红，是国内首位博彩管理专业博士。她在接受信报记者采访时直截了当地将“在三峡库区设立博彩特区”建议称作“凭空想出来的东西”。她说，“特区”的审批权在国务院，“但国务院目前绝不可能批准设立这种‘特区’。”

　　相比之下，蒲勇健显得很是乐观：“我觉得政府不见得马上就能表态赞成，但也未必就反对。会有一个过程———相信未来5年内，大家的观念会有所改变，到时办这个博彩特区应该不会再有什么问题。”

　　“未来成功的可能性是很大的。”肖陆军也这样认为。

　　他甚至建议，在今年即将举行的全国两会上，重庆的人大代表和政协委员向全国人大和全国政协提交专门的议案和提案，以推动“特区”设立的进程。